Городам можно ставить диагнозы

Напомним, мы сотрудничаем с Институтом медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка», благодаря этому публикуем тексты проекта «Городской конструктор». Сегодня материал о том, чем больны российские города и о новом инструменте оценки качества городской жизни. В материале объяснения, как это работает, и данные, которые касаются Красноярска и нас с вами.

Волгоград, Пермь, Самара — так выглядит тройка городов-миллионеров с самыми низкими показателями качества городской среды, если верить новому индексу. У первого дела обстоят хуже всего: состояние всех типов городских пространств Волгограда признано неудовлетворительным. Впрочем, есть и хорошая новость: теперь каждый может подробно разобраться в проблемах города и выяснить, что именно с ним не так.

Индекс подготовили специалисты КБ «Стрелка»: социологи, географы, экономисты и ГИС-аналитики, которые занимаются геопространственным анализом. В роли заказчика выступил Фонд Единого института развития в жилищной сфере АИЖК. Работа началась в октябре 2016 года и заняла около десяти месяцев. По словам его директора Анастасии Щербаковой, это первый в стране инструмент, который способен измерить все 1112 российских городов. Сейчас, в рамках тестирования, специалисты оценили все города с населением более 250 тысяч человек.

Исключительных нет

Создатели проекта обращают внимание на терминологию и просят не называть индекс рейтингом. Они не преследовали цель расставить все города в определённом порядке и объявить лидера. Индекс качества городской среды — это система, которая, в первую очередь, позволяет подробно изучить состояние населённых пунктов и выявить их слабые места.

Для оценки городов была разработана матрица. Итоговый балл каждого города формируется из показателей по шести типам пространств: «Жильё и прилегающие пространства», «Уличная инфраструктура», «Озеленение и водные пространства», «Социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства», «Общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства» и «Общегородское пространство». Каждый из них оценивается по пяти критериям: безопасность, комфорт, экологичность, идентичность и разнообразие, а также современность среды. Баллы по ним выставлялись в зависимости от показателей, основанных на конкретных городских данных. Например, степень безопасности общественно-деловой инфраструктуры города зависит от освещённости улиц, подъездов и набережных. Если этот показатель оказался низким, то городу нужно уделить вопросу безопасности особое внимание. Данные по каждому индикатору оцениваются по десятибалльной шкале. Сумма баллов по всем критериям складывается в общую оценку города.

В зависимости от итогового балла состоянию городской среды присваивается соответствующая оценка: «плохое» (0–150 баллов), «удовлетворительное» (150–200), «хорошее» (201–250) и «исключительное» (251–300). Наивысшую оценку пока не получил ни один из городов, а набрать более двухсот баллов удалось лишь Москве.

Чтобы избежать сравнений несопоставимых населённых пунктов друг с другом, эксперты КБ «Стрелка» распределили все города по категориям в зависимости от численности их населения и климатических характеристик. Поэтому нельзя утверждать, что результат Москвы выше результата Таганрога: эти города представлены в разных группах.

О чём говорят снимки деревьев из космоса

По словам Анастасии, команда проекта проанализировала 150 городских рейтингов, индексов и стандартов со всего мира. На основе этой работы была сформирована огромная база, в которую попало примерно 700 индикаторов. Из них были отобраны тридцать, которые соответствуют четырём критериям: данные по ним доступны во всех 1112 городах, они ежегодно обновляются, ими нельзя манипулировать и их можно собрать единым способом. Все остальные показатели этот фильтр не прошли. Данные по городам будут обновляться ежегодно, и каждый раз специалисты будут пополнять или заменять список индикаторов.

Для оценки качества среды авторы проекта использовали данные геоинформационных систем, спутниковые снимки различных спектральных каналов, открытые данные и государственную статистику. Например, для расчёта индекса идентичности и разнообразия общегородских пространств команда использовала фотографии из социальных сетей. Благодаря геотегам специалисты вычисляли количество снимков, сделанных в той или иной точке населённого пункта. Высокая концентрация фотографий у конкретного объекта говорит о его важности для города. Чем больше таких мест и чем больше сделано около них снимков, тем выше уровень соответствующего индикатора.

Print Screen с индекс-городов.рф. Данные Красноярска

Для пятнадцати индикаторов эксперты из разных центров КБ «Стрелка» вычислили данные самостоятельно. Среди них, например, показатели уровня озеленения городов, пешеходной доступности и разнообразия функций в жилых зонах. Спутниковые снимки позволили оценить состояние растений в городе.

Для надёжности полученные результаты проверили в пяти тестовых городах: Саратове, Иванове, Калуге, Омске и Владивостоке. Там были проведены социальные опросы среди местных жителей и несколько натурных исследований. Их результаты сравнили с теми данными, которые были рассчитаны с помощью индикаторов. В итоге команде пришлось отказаться лишь от одного показателя — количества ночных магазинов и заведений как индикатора, который мог бы сигнализировать о проблемах безопасности в центре города. Остальные прошли испытание.

Чем больны города

Обычно рейтинги и аналогичные системы оценок разрабатывают для того, чтобы сформировать топ городов по определённым параметрам. Например, показать предпринимателям наиболее подходящие места для бизнеса.

Создатели индекса пошли от обратного и сосредоточились на поиске недостатков городов и их слабых мест. Именно на них городским властям стоит обратить внимание в первую очередь. Создатели индекса сравнивают свой продукт с медицинским экспресс-тестом, который позволяет обнаружить источник болезненного синдрома и сосредоточиться на его лечении. По словам Щербаковой, была намеренно установлена довольно высокая планка в 151 балл из 300 для перехода от плохого состояния среды к удовлетворительному. Она отмечает, что отобранные для проекта индикаторы являются базовыми с точки зрения качества среды, и если город не набирает даже половины баллов, то это уже плохой показатель. Кстати, наибольшие проблемы города испытывают с озеленением и водными ресурсами.

Print Screen с индекс-городов.рф. Данные Красноярска

Итоговые результаты исследований находятся в открытом доступе, поэтому воспользоваться ими сможет любой человек. Индекс-городов.рф — сайт, на котором собраны все результаты исследования. На нём доступны данные по 76 городам России с населением более 250 тысяч человек. Осенью на сайте появятся ещё 90 городов с населением от 100 до 250 тысяч человек, а в начале 2018 года обещают разместить данные по всем 1112 городам России.